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关于社区预防青少年犯罪的思考----鼓楼团区委书记 刘 骏

发布时间:2009-8-5 0:00:00

关于社区预防青少年犯罪的思考

鼓楼团区委书记    

 

近年来,青少年犯罪问题日益突出,犯罪率呈逐年上升趋势,已经引起了全社会的密切关注。福州市2006年少年犯罪人数556人,2007年上升到772人,增多226人,少年犯罪人数占罪犯总数比例上升近2个百分点。在综治委最新的研究表明,青少年犯罪在原有的团伙化、智能化、低龄化以及暴力性、模仿性、冲动性、偶发性的基础上,又呈现出侵犯财产犯罪严重,闲散青少年等群体违法犯罪凸现,因非法网吧、毒品等不良因素导致的青少年违法犯罪上升,家庭问题和失学辍学问题对青少年违法犯罪的影响明显等新的特征。因此,有人将青少年犯罪与环境污染、贩毒吸毒并列为世界三大公害。

预防青少年犯罪已经引起了我国党和政府的高度重视。2003922,中央综合治理委员会预防青少年犯罪工作领导小组提出:预防和减少青少年犯罪要立足于基层,组建社区预防青少年违法犯罪的工作队伍,建立社区青少年活动阵地,继续深化社区“青少年法律学校”的创建活动,加强青少年法制教育和自护教育,提高青少年的法律意识和自律自护能力,做好闲散青少年和有轻微违法行为青少年的教育管理工作。福州市预防工作自2006年启动以来,立足实际、找准定位,围绕建立预防工作长效机制、加强青少年法制宣传教育、推进青少年维权体系建设、完善青少年事务社工体系等方面进行了积极的探索和实践。一是在发挥组织优势上下功夫,增强预防工作体系的凝聚力和向心力。通过市委、市政府与各县(市)区党委、政府签订社会治安综合治理工作责任书,市综治办将预防工作纳入“平安福州”建设和构建和谐社会的总体规划,作为社会治安综合治理考评的一项重要内容,与综治工作同规划、同实施、同检查、同考核和同奖惩。紧抓预防工作的重点环节,通过探索建立联席会议、联合执法等多种协调联动机制,畅通工作的联系合作渠道。领导小组各成员单位按照工作职责和分工,加强对基层的指导,促进预防工作落到实处。巩固专(兼)职预防工作人员、综治副校长、法制辅导员、校外辅导员、离退休老干部、社区居民、学生家长、民警和教师、预防志愿者等传统骨干力量的同时,我们还重视将一批热心青少年事务的社会各界人士发展成为普法志愿者。目前在福州市注册的志愿者约有21.5万中,有3万人左右可发展成为预防工作志愿者。在市财政局的支持下,预防工作的办公经费和专项经费目前已经列入市财政预算,各县(市)区也以项目为依托,多渠道积极筹措预防工作资金,为深入开展预防工作提供了强有力保证。二是在引导教育上下功夫,深入开展青少年的思想道德建设和法制教育。通过开展春风“助困、助老、助残、送岗”系列活动,为青少年弱势群体提供帮助;实施“青春筑和谐”公益文明工程、“省会文明我先行”志愿者城市文明行动、“家园清洁青年行动周”,提高文明意识;实施青少年维权“牵手工程”、“青少年法制建设行动”,围绕反映青少年呼声、立法和政策制定、青少年法制宣传、执法检查与社会监督等四个方面,推进青少年法制建设;实施“12355维权行动”,把12355青少年服务台作为面向社会、服务扩大青少年综合性窗口,培养志愿者工作队伍,以典型促进社会影响。充分利用爱国主义教育基地、预防青少年违法犯罪展厅等校外教育阵地,宣扬爱国精神和民族气节,增强青少年的社会责任感、历史使命感和时代自豪感,成为我市预防教育工作的一大特色。三是在发挥部门优势上下功夫,努力为青少年健康成长保驾护航。我市预防各级各部门十分注重发挥各自优势,协调配合,共同全力推动预防工作。法院积极开展审判延伸工作,做好审前社会调查、审中教育感化、审后跟踪回访,有效减少未成年罪犯重新犯罪;检察院积极开展量刑建议试点工作,切实维护未成年犯罪嫌疑人合法权益;公安机关对侵害青少年案件始终做到“优先接待、优先受理、优先出警、优先立案、优先侦查和优先处置”;教育局指导学校规范建设心理咨询室,为学生提供良好的心理援助渠道;广播电视播出机构加大了新闻宣传和舆论监督力度,报道预防青少年违法犯罪有关的新闻和亮点,及时准确引导社会关注重点,各部门作用的积极发挥促进了维权平台的迅速形成。此外,各部门还认真贯彻落实《关于对校园周边治安环境开展专项整治工作的通知》,为青少年健康成长创造了良好的学习环境。四是在重点推进上下功夫,促进预防青少年违法犯罪工作更富成效。扶助重点群体,针对流浪未成年人、闲散、留守青少年、服刑人员未成年人子女、不良行为青少年、进城务工青年和农民工子女等群体,强化教育、管理、预防、服务等重要环节,切实维护好青少年的合法权益;深化创建活动,以创建“未成年人零犯罪社区(村)”和优秀“青少年维权岗”为抓手,突出重点,以点带面,推动《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的贯彻落实;推动社工试点,针对我市社区青少年特别是“失学、失业、失管”等闲散青少年的教育、管理和服务问题,启动了青少年事务社工试点工作,开展了《福州市闲散青少年需求》评估调查工作,建立起了比较准确的社区青少年档案。通过接触服务对象、外围访谈、实施服务计划等方式开展工作,开展了个案工作98个,小组工作45场(次),社区工作23场(次),成为了联系学校、家庭、社会之间的沟通桥梁和纽带。

虽然我们在预防青少年违法犯罪方面做了一些探索,也取得了一定的成绩,但也存在着不足之处,最主要体现在社区的预防青少年违法犯罪工作还处在起步阶段,预防青少年违法犯罪的机制还未健全,成效还不明显。社区是生活在一定地理区域,具有相对共同意识与利益,并有着密切交往的居民群体。社区是青少年生活于其中的共同体,是青少年成长和活动的主要场所。近年来,随着经济和社会生活的发展,我国城市化水平和程度不断提高,社区日益成为城市基层管理和社会生活的平台。在青少年的预防保护和预防青少年违法犯罪方面,社区的作用和地位越来越突出。

首先,社会环境的消极影响是青少年犯罪的一个重要因素。社区经济状况恶化导致了青少年犯罪率上升。近年来国有企业的改革产生了一些失业下岗人员,失业造成家庭不稳定,而不稳定的家庭环境常会成长起倾向于凭借暴力侵犯获得有限机会的青少年。经济状况的恶化,失业的增加,随之而来的犯罪增长更加抵消了社区、家庭对于青少年行为的控制。社区不良文化的传播导致青少年不良行为的形成。当今社会,在物质文化极大发展的同时,我们的精神文明建设却跟不上时代的要求,正统的社会主义思想和传统的道德观念遭受到不良思潮的冲击,影响了青少年的人生观、价值观的正确形成,因信仰危机而导致犯罪。社区安全感降低也使得青少年犯罪和不良行为频繁发生。现在社区居民建筑多属单元式结构与独立封闭的生活方式,阻断了居民之间必要的交往和彼此之间必要的照应。社区易遭受到一系列社会环境的不良因素冲击,使得社区的居民安全感极低,对犯罪和被害的不安全感产生了社区恐慌,并且会进一步蔓延。社区中这些不利于青少年成长的因素,是社区在建立、发展、完善过程中客观存在的现象,如果不加以重视并努力予以消除,则会使社区控制力量遭到削弱,青少年犯罪就会增长,相应的社区凝聚力进一步削弱,无力利用各种资源进行社区建设和促进社区发育,不能重建社区控制机制,陷入恶性循环。

其次,社区还不能有效地履行预防青少年违法犯罪的职责。社区预防青少年违法犯罪工作缺少配套的政策和法律。目前预防青少年犯罪工作已经在我国形成了一定规模,有自上而下的领导机构,有日益壮大的工作队伍,有很多基层社区的成熟经验值得推广,但目前这些有益的探索还没有相应的制度加以规范。已颁布的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》虽规定了应有的职责,但由于无具体的得力的措施,使这一工作无法落实。社区建设落后,没有形成良好的管理体制。青少年的健康成长不仅需要优美的自然环境,而且更需要积极向上的人文环境,这就需要加强社区的建设和发展,提高社区的凝聚力;困难家庭的孩子需要社区的关怀和帮助,这就需要提升社区的救助、协助能力;有心理问题的青少年需要社区的发现和矫正,这就要求社区工作人员的专业素质和能力不断的提升。但是目前很多的社区软硬件条件都十分滞后,青少年对社区缺乏向心力,导致社区在预防青少年犯罪方面所起的作用有限。社区预防工作中还存在方式方法的问题。如有的社区将非本地户籍的青少年排斥在社区预防工作之外。但是,社区预防青少年犯罪的工作不可能把外来人口排除在外,他们的成长环境在这里,同时他们也是本地青少年成长环境中的一份子,对他们不能熟视无睹,应该根据地缘关系主动对他们加强联系和管理。

第三,社区是减少青少年成长环境中危险因素的立足点。来自家庭的不良因素往往是家庭自身难以解决的。作为与家庭联系最密切的社会组织,社区的干预是必不可少的。学校目前存在家校沟通不畅等问题,也需要得到社区的协助。功能健全的社区可以形成未成年人生活的全面控制网络,可以跟踪和疏通未成年人每一个生活领域。同时,社区的凝聚功能,可以使青少年自觉抵御不良亚文化的侵蚀。处于世界观、人生观、价值观形成时期的青少年经过主流文化的长期熏陶,会逐渐对它产生认同感,并在其成长过程中,一直追随主流文化,成为主流文化的新的继受群体,从而减少其违法犯罪行为的发生。社区的规范功能,可以使青少年的不良行为得到及时矫治。多年来为社区居民所认同的社区行为准则或以法律规范形式,或以社会道德准则的形式,在不同程度上约束着社区的各个层面。这个规范作用,必然也能在社区青少年身上发挥效应,把青少年导向人生正途。社区的沟通功能,可以使青少年紧跟时代步伐健康地成长为被社会接纳的人。社区由于横亘于宏观和微观家庭之间,它的这种中介性,可以促使社会与家庭的联系沟通。它可以把经过其扬弃后的宏观社会的信息,有选择地扩散于社区,从而让青少年在成长过程中,能经常及时地吸收宏观社会的优秀文化和前沿信息,不断锻炼成为被社会继承和接纳的人才。

预防青少年犯罪,只有“绝精辟于未萌,起教于微渺”,才能遏止犯罪“生力军”的不断滋生。社区是城市管理体制的基础,是青少年学习、生活、娱乐和就业的重要场所,对青少年的成长有着深刻的影响。只有通过社区这个全方位、多功能、多层面、多角度的“变压器”,才能及时有效地遏制青少年犯罪,从而摸索出一套比较适合我国国情的青少年犯罪预防的社区控制对策。

一、要建立健全社区预防工作的组织体系,实现机构、队伍、阵地和机制的四个“落实”。

众所周知,加强领导作用,建立健全组织机构,是预防青少年犯罪和社会长治久安的根本措施。我认为,要在各级政府综治办的领导下,尽快成立社区预防青少年违法犯罪工作领导机构。其中,社区党组织、居委会应是社区预防青少年违法犯罪工作的主要实施着,街道派出所、教育、司法、劳动等部门,及其辖区单位代表等有关方面共同参加,制定预防青少年违法犯罪的工作规划,并督促落实与检查,实现机构落实。要建立预防青少年犯罪的三支工作队伍,实现队伍落实。即一是以社区党组织、居委会负责人、团支部负责人、社区民警、学校负责人为主的核心工作队伍,有效推动预防工作开展;二是整合社区资源,积极吸收“优秀青少年维权岗”单位负责人、青少年工作专家、与青少年工作相关的社会团体的热心人士等,组建志愿者队伍,面向青少年开展法制宣传、帮教助困、心理辅导等活动,做到用其所长,尽其所能。三是社会监督员队伍。以社区内的人大代表、政协委员和关心下一代的离退休同志、群众代表为核心,协调社区内的文化、娱乐、休闲场所负责人参与,做到社会监督和自我监督相结合。要健全青少年校外活动场所。充分挖掘整合社区内学校、驻区单位的活动设施,动员他们本着公益的原则,在节假日对青少年免费开放,为青少年提供一个互助、娱乐、健身和交往的场地,使青少年在课外时间和节假日有地方去,有事情可做;最大限度地发挥好社区内纪念馆、博物馆、青少年教育基地等已有的文化设施的作用,对青少年进行民族精神教育;有条件的社区可以建立包含科技、体育、文化等功能的社区青少年活动中心,成立青少年俱乐部,吸引青少年开展健康有益的娱乐活动。要加强青少年网上活动阵地建设,充分发挥“中青网”等青少年门户网站的龙头作用,聚集和整合青少年网络资源,教育、引领青少年遵守网络文明公约,努力营造社区育人的一方净土,实现阵地落实。要完善预防青少年违法犯罪的工作机制。通过建立社区预防青少年违法犯罪工作的目标管理责任制,把社区预防计划纳入到各社区居委会的社区治安综合治理考核体系中,做到与社区其他社会治安工作同部署、同落实、同检查,明确工作目标、完善考核指标和定期考核评比促进社区预防工作的开展。

二、积极开展丰富多彩的社区教育活动,尤其突出对青少年的思想道德、法制意识和心理健康教育。

立足社区教育,预防青少年犯罪,是预防青少年犯罪社会综合治理管理教育体系中一个相对独立的组成部分,是预防青少年犯罪工作最重要、最根本的载体。首先要加强青少年的思想道德教育。开展青少年喜闻乐见的社区教育活动,培养青少年的家庭美德、职业道德和社会公德。通过“当一天社区道德监督员”、“18岁成人仪式”、义务劳动、志愿服务等形式,强化对道德规范的体验和认同,促进其健康人格的形成,增强青少年的公德意识和社会责任感,培养青少年的服务意识和奉献精神。其次要加强青少年的法制意识教育。落实“五五”普法规划,遵循青少年成长规律,针对青少年的心理年龄特点、接受能力、知识结构和思想状况,积极采取以案说法、文艺演出、知识竞赛、普法漫画、模拟法庭等青少年易于接受、便于接受、乐于接受的方式,广泛宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》,并重视、积极探索开展网上宣传教育工作的方式和途径,帮助青少年在实践中掌握法律知识,增强法制观念。第三要加强青少年的心理健康教育。经常聘请专家为青少年举办生理、心理健康知识讲座。对青少年进行挫折教育、人际关系处理、自我疏导、倾诉和排遣,学会调节自己的情绪,有意识的培养青少年健全的人格。让他们满怀着爱、感激和希望去生活,珍爱自己,更尊重和珍爱他人,成为身心健康的对社会有用的人。

三、大力推进社区文化建设,努力为青少年健康成长营造一个良好的社区的环境。

社区文化是一定地域内的社区共同体所表现出来的价值观念、道德规范、生活方式、社会风尚、行为模式、地域心理等文化现象的总和。优秀的文化可以提高人的思想、促使人们奋发上进,低级、庸俗的文化会腐蚀人的灵魂,阻碍社会文明的进步。因此社区文化建设要弘扬主旋律,要着力于创建学习型社区,针对当前学校只重视升学率而忽视学生的素质教育,社区可以通过内容丰富、形式多样的文体活动,如组织读书竞赛、开展球类运动、棋类比赛、文艺演出等群众性社区文化活动,不仅满足青少年的学习、休闲、娱乐需要,使他们在健康有益的活动中充实课余生活,净化心灵,强化自控;而且可以积极倡导社区青少年争做文明小公民,弘扬正气,不断提高青少年的人文素养,培育青少年在共同道德价值基础上的认同感和归属感。同时在推进社区文化建设中要注意处理好既要继承和发扬中华民族优秀的传统文化,又要大胆合理吸收和利用外来文化营养的关系问题。中华文明源远流长、博大精深,传统文化中积极的有生命力的内涵是我们民族一笔宝贵的财富,我们要吸收传统文化的优秀成果,培育和激发青少年的同情心、怜悯心、羞耻心以及助人为乐、艰苦朴素、勤劳善良等美德,增强其家庭、社会责任感和民族自豪感。随着改革开放和市场经济的发展,使我们看到了西方文化中创新、进取、讲求效率、尊重科学、平等竞争等积极的一面。我们应以现实和现代为基点,充分利用东西方的精神文化尤其是道德艺术、哲学、宗教等方面的文化资源,通过发掘弘扬自主、自律、仁爱、公正、敬业、廉耻等观念,用社区文化和家庭文化培育人的主体意识和人文精神,提高人的精神境界,使学习传统和学习西方具有现实意义。此外还要整治不良的社区文化环境。配合有关执法部门清理社区及周边文化环境,彻底清除社区内从事封建迷信及黄、赌、毒经营的场所;严禁不良书刊、音像制品的传播蔓延;清理游戏厅、网吧、舞厅等青少年经常涉足的场所,用《预防未成年人犯罪法》等相关法规严格规范其经营行为,把青少年堵在不良场所之外。

第四、进一步完善以社区预防为主,学校、社区、家庭三位一体的预防模式。

学校、家庭和社区就像一座功能完整的“综合加工厂”,锤炼了青少年的综合素质,缺少哪一道“工序”,产品都会有缺陷。要加强社区、学校、家庭之间联系,探索三者联动共建的途径与方式,健全网络,形成制度。要完善寒暑假报到制,确保青少年参与社区活动的时间,做到严格考核、认真总结;建立学校与社区、家长间的通报制度;办好家长学校,发挥各自的优势与特点,加强对家庭教育的指导,帮助家长提高自身素质和修养,让家长了解孩子成长的心理和规律,掌握教育孩子的科学理论和方法;做好青少年的心理疏导工作,重视强化家庭的法律监护责任,大力宣传家长教子的成功经验和典型,优化家长的家教意识理念,帮助和引导家长树立正确的亲子观、教育观和人才观,支持子女参与社区实践活动;学校方面要加快学校思想品德、思想政治课的改进和建设,努力构建适应21世纪需要的德育课程体系,把传授知识与陶冶情操、养成良好行为习惯结合起来,积极改进学校德育教学方法与形式,进一步拓宽德育教学渠道,把课堂教学与实践教育有机统一起来,真正做到德育工作贯穿于学校教育教学的各个环节。同时还要关注青少年在社区、家庭的学习、活动和生活情况,倡导班主任做好深入细致的谈心工作,因人制宜地帮助青少年成长,必要时开展家访活动;社区与学校要积极探索学生参与社会实践、社区服务的有效机制,联手建立科学考评制度;设立青少年“道德实践奖”,对于在志愿公益活动、道德实践活动中表现突出者予以表彰,并把成绩列入德育考评;完善“社区十佳青少年”和“好人好事”的评选制度,为青少年的健康成长营造良好的环境。

第五、有效推动社区青少年事务社工站的建设,建立健全社区青少年社会服务网络。

社区是青少年离开家庭和学校后活动较多的场所,在社区建立青少年事务社工站,由聘任的经过专业培训的专职社会工作者根据社区需要,运用社会工作专业方法,强化对社区青少年的管理、控制和犯罪预防,发挥独特的社区预防优势。社会工作者作为社区及青少年之间的桥梁,能及时反映青少年的需要,协调社区各部门的合作,动员社区领导关心青少年的问题,将青少年的违法犯罪消灭在萌芽状态中,达到减少和消灭社区内犯罪的目的。因此,我们要在试点的基础上进行整合、研究、探索,建立适合地域特点的招募、管理、考核、激励机制,进一步推动社工工作队伍的社会化和专业化建设。需关注以下三个方面,一是社工的学习培训制度。不但要抓好社工的上岗培训工作,还要加强社工的日常性培训,形成长效的培训机制。可以通过聘请专业教师为社工传授知识;组织社工到工作开展较好的地区参观学习,开拓工作思路;总结提炼工作中形成的个案典型;定期举办社工工作经验、工作方法和工作技巧的交流讲座等多种形式以提高社工的专业素质。二是社工的保障制度。要制定青少年事务社工职业发展整体规划,为社工提供职业支持,在全市范围内形成社工分工、合作、整体推进的工作格局,为社工提供专业支持;推广并进一步完善管理信息系统的建设和使用,促进社工工作条件的改善;加强社工自身的情绪支持和心理疏导服务,形成社工情绪支持和业务交流的沟通平台。三是社工的奖励制度。要根据社工专业能力、工作绩效建立社工级别、荣誉序列、落实奖励措施,为优秀社工提供奖励、发展培训、境外考察等机会。抓先进典型的宣传,以社工薪酬激励设计作为长远手段,鼓励社工在学历、职业资格方面进行提升。只有这样才能培养出一支热爱社工工作、具有专业知识和实际操作能力的饿社工队伍,推动社区预防青少年违法犯罪工作深入开展。

教育培养好青少年,是建设有中国特色的社会主义事业的奠基工程,预防和减少青少年违法犯罪,不仅关系到青少年自身的前途、家庭的幸福,更关系到我们社会的发展、祖国的明天。而社区预防在其中具有重要作用。立足于教育、保护和预防,发挥社区在青少年成长发展中的重要作用,是适应新情况、新形式的需要,也是青少年犯罪预防精神和理念的与时俱进。我们要针对青少年违法犯罪的特点和优势,不断健全社区预防工作机制,加强社区精神文明建设,营造一个适合青少年健康成长的社区环境,卓有成效地推动社区预防工作的深入,为构建“平安福州”贡献自己的一份力量。